國有企業(yè)的正規(guī)勞務派遣

正規(guī)勞務派遣主要集中在公有制企業(yè)和機關事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2/3的員工屬于勞務派遣。部分壟斷性行業(yè)的用工單位通過大量使用勞務派遣人員的方式，在不增加或壓縮正式員工編制的前提下，既保證了正式職工尤其是中高層管理人員享受盡可能高的工資待遇，又人為繞開工資總額控制這條“紅線”，使工資總額控制制度形同虛設。部分單位在用工中大量使用勞務派遣人員，并以“勞務費”形式支付其工資報酬，變相降低本單位工資實際支付額度，從而使“勞務費”成了部分國有企事業(yè)單位逃避工資總額控制的“調(diào)節(jié)閥”。 在電信行業(yè)，勞務派遣員工主要分布在營業(yè)廳、一線裝維、擺攤營銷、呼叫中心等崗位。2012年底，中國移動正式工為18.2萬人，而勞務工高達33.5萬人，勞務工比例高達64.7%。經(jīng)過一系列調(diào)整，2014年底，中國移動正式工為24.2萬人，勞務工為23.8萬人。勞務工比例接近49.5%，仍然遠遠超標。2013年，中國電信集團制定了《關于進一步推動勞務派遣和外包單位建會入會工作的通知》。在中國聯(lián)通，勞務工平均薪酬仍較大程度落后于正式工。根據(jù)2014年財報計算，中國聯(lián)通正式工2014年平均薪酬15.17萬，而勞務工僅6.83萬。勞動力市場呼喚同工同酬，需要的是打破固有的二元結構，把編制的標簽去除，把市場的體制理順。

正規(guī)勞務派遣的主要作用

1. 使流動就業(yè)組織化 勞務派遣 有利于促進中國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉移 到2000年止， 產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占50.0%，而農(nóng)村從業(yè)人數(shù)卻占到全部從業(yè)人數(shù)的70.1%，就業(yè)的城鎮(zhèn)化率嚴重滯后。由于農(nóng)村人口增長即新增勞動力增長遠快于城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的任務十分艱巨。 通過以下兩種方式，勞務派遣實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的有序轉移：一是輸入地有關部門成立勞務派遣機構，將轉移勞動力集中管理起來，包括住宿等問題，以滿足當?shù)貙D移勞動力的需要，如天津的做法；二是輸出地在輸入地成立勞務派遣機構，有針對性地幫助輸出地勞動力轉移就業(yè)，如東莞的做法?？绲貐^(qū)勞務派遣在促進農(nóng)村勞動力轉移方面主要有以下特點：一是有助于一部分轉移能力不足的勞動力順利實現(xiàn)轉移就業(yè)；二是使跨地區(qū)就業(yè)更具有確定性，避免了以往勞務輸出中的盲目性；三是使轉移就業(yè)勞動者的權益受到更好的保障?？傊?，跨地區(qū)勞務派遣使流動就業(yè)組織化，有利于促進中國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉移。 2. 使靈活就業(yè)組織化 有利于解決供需錯位問題，降低風險 以家政服務公司為例。家政服務公司主要有三種類型：一是婦聯(lián)等社會團體開辦的；二是民營的；三是街道社區(qū)開辦的社區(qū)服務中心中。其中，大量的是中介性質(zhì)的，即公司收取雙方的中介費、押金，供求雙方進行交易。中介性質(zhì)的家政服務對三方的風險都比較大，特別是一些小規(guī)模的公司，經(jīng)常發(fā)生服務人員或客戶違約的事件。勞務派遣型家政服務公司的出現(xiàn)解決了上述問題。 3. 促進體制內(nèi)就業(yè)機制轉換 勞務派遣在中國的特殊作用之一在于，它被作為一種利用現(xiàn)有資源、把下崗職工、失業(yè)人員組織起來進行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的行動，促進了體制內(nèi)就業(yè)機制的轉換。 4. 提高用工效率 進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效率 勞務派遣滿足用工單位需求的微觀功能是它 基本的作用。首先，勞務派遣并不適合所有企業(yè)。只有當企業(yè)有用工需求，同時有資金實力、能夠租賃得起勞務派遣工時，才會考慮使用勞務派遣用工形式；對于本身沒有用工需求，或者雖然需要人，但本身用工成本比較低的企業(yè)，自然不會對勞務派遣產(chǎn)生需求。 總之，勞務派遣是企業(yè)的一種正常存在的、有效率的用工形式。 5.調(diào)節(jié)勞動力市場供求 勞務派遣作為一種非正規(guī)就業(yè)形式，對勞動力市場供求形勢起到調(diào)節(jié)作用。 總之，勞動力市場機制會通過勞務派遣等方式進行調(diào)節(jié)，以使勞動力資源得到 大限度的利用。從中國的情況看，勞務派遣的發(fā)展有利于降低失業(yè)率，促進高素質(zhì)勞動力資源的充分利用。 6.勞務派遣吸納就業(yè)的潛力 從美國、日本和歐盟國家的情況看，在全部非農(nóng)就業(yè)中，正規(guī)就業(yè)的比重平均為72%，勞務派遣的就業(yè)比重平均為1.4%，勞務派遣占非正規(guī)就業(yè)的平均比重為5.1%。雖然與其他就業(yè)形式相比，勞務派遣的規(guī)模比較小，但其發(fā)展速度 快，而且就業(yè)比重也相對穩(wěn)定。一個國家正規(guī)部門就業(yè)比重高，勞務派遣就業(yè)的比重不一定低；相反，正規(guī)就業(yè)比重低，勞務派遣的就業(yè)比重也不一定高，關鍵還要看其他非正規(guī)就業(yè)形式的發(fā)展情況?？傊粋€國家勞務派遣的規(guī)模與該國的產(chǎn)業(yè)結構、勞動力市場形勢、制度和文化等因素有關，不能簡單地進行相互比較。 我們以世界的平均水平來推測中國勞務派遣的就業(yè)規(guī)模。2000年，中國城鎮(zhèn)年末從業(yè)人數(shù)為21274萬人，其中，單位從業(yè)人員11613萬人，私營、個體業(yè)主分別為247萬人和1125萬人，私營、個體從業(yè)人員分別為1021萬人和1011萬人（私營和個體合計3404萬人）。暫且假定這些可以辯明身份的、已經(jīng)登記注冊的人員為正規(guī)就業(yè)，則還有6257萬人不屬于此列，不易辨別其就業(yè)身份，這部分人占到城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的29.5%?？梢?，中國非農(nóng)正規(guī)部門就業(yè)比重略低于上述平均水平，但高于許多國家。